Brak przepisów uniemożliwia rozpoczęcie realizacji Działania 1.4

Działanie 1.4 to określenie dotyczące jednego z obszarów Strategicznego Planu Operacyjnego - Rozwój Zasobów Ludzkich, związanego z integracją zawodową i społeczną osób niepełnosprawnych.

W ramach Działania 1.4 organizacje pozarządowe działające na rzecz osób niepełnosprawnych, instytucje rynku pracy, jednostki samorządu terytorialnego, pracodawcy, szkoły oraz jednostki naukowe mogą zgłaszać projekty, które finansowane będą ze środków europejskich. Nadzór nad realizacją Działania 1.4 pełni PFRON, do jego zadań należy także ogłaszanie konkursów, w ramach których projekty mogą być zgłaszane.

Teoretycznie od 1 maja 2004 r. Polska może w pełni korzystać z pomocy strukturalnej, w praktyce jednak wciąż brakuje wielu przepisów wykonawczych, które pozwoliłyby Funduszowi ogłosić pierwsze konkursy.

Nasza redakcja poprosiła przedstawicieli PFRON, Ministerstwa Polityki Społecznej, a także prezesa Fundacji Fuga Mundi o wypowiedź w tej sprawie:

Ewa Nowik, Wydział Wdrażania Programów UE PFRON:

Ogłoszenie konkursu jest uzależnione ukazaniem się odpowiednich rozporządzeń do Ustawy o Narodowym Planie Rozwoju z dnia 20 kwietnia 2004 r oraz przyjęciem dokumentów programowych. Biorąc pod uwagę zaawansowanie prac w tym zakresie, planuje się ogłoszenie pierwszego konkursu w sierpniu 2004 r.
Informacji o Działaniu 1.4 SPO RZL udzielają Oddziały wojewódzkie PFRON, Punkt Informacyjny w Warszawie oraz Wydział Wdrażania Programów UE Funduszu (informacje teleadresowe znajdują się na witrynie internetowej www.pfron.org.pl, na podstronie "Programy UE").
Projekty do Działania 1.4 będą składane po ogłoszeniu przez PFRON konkursu zamkniętego. W ogłoszeniu będzie informacja  o terminie składania wniosków. Ogłoszenie pierwszego konkursu może nastąpić w sierpniu z terminem składania wniosków do końca września 2004 r.
Ogłoszenie drugiego konkursu uzależnione jest od terminu ogłoszenia i rozstrzygnięcia pierwszego konkursu. Mamy nadzieje, że będzie to jeszcze w 2004 rok.

Paweł Chorąży, p.o. zastępcy Dyrektora, Departament Zarządzania EFS, Ministerstwo Gospodarki i Pracy:

W dniu 8 czerwca weszła w życie ustawa o Narodowym Planie Rozwoju.
Zawiera ona szereg delegacji ustawowych do wydania aktów wykonawczych np. o trybie wyboru partnerów społecznych zasiadających w Komitetach Sterujących, trybie składania wniosków i zakresie sprawozdawczości dla projektów finansowanych z funduszy strukturalnych. Również podstawowe dokumenty programowe dla SPO RZL: program operacyjny i uzupełnienie programu stały się aktami o randze rozporządzeń. Ich publikacja wymagała jednak poddania się wymogom wynikającym z techniki legislacyjnej, a więc poddania procesowi konsultacji i dostosowania zawartości pod względem legislacyjno - prawnym. Rozporządzenia w sprawie SPO RZL weszło w życie 26 lipca br., zaś Uzupełnienie Programu poprzednio przyjęte w dniu 24 lutego br. przez Zespół Komitet Monitorujący SPO RZL musiało zostać ponownie przyjęte przez Komitet Monitorujący działający na podstawie ustawy o NPR. Komitet ten przyjął jednogłośnie dokument w dniu 29 lipca br. i obecnie trwają prace związane z jego opublikowaniem w Dzienniku Ustaw, co powinno nastąpić do połowy sierpnia br. Możliwość ogłoszenia konkursów w ramach Działania 1.4 Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich (SPO RZL) uzależniona jest od terminu wejścia w życie powyższych aktów prawnych. Obecnie finalizowane są prace nad rozporządzeniami dot. wnioskowania i sprawozdawczości, zatem ogłoszenie konkursu powinno być możliwe przed końcem sierpnia br.
Zgodnie z regulacjami unijnymi środki z EFS wydatkowane są w oparciu o tzw. zasadę N+2. W praktyce oznacza to, że środki z alokacji na rok 2004 będą mogły być wydatkowane do końca roku 2006, a całość środków przyznanych Polsce w obecnym okresie programowania, wydana do końca 2008 roku. Nie ma zatem w chwili obecnej powodów do obaw, że środki te zostaną niewykorzystane, a wysokość absorpcji pieniędzy przeznaczonych na działania dla osób niepełnosprawnych zależeć będzie nie tylko od zdolności administracyjnych, ale także od zainteresowania, ilości i jakości projektów zgłaszanych przez organizacje działających w obszarze integracji niepełnosprawnych.

Marek Piasecki, Prezes Zarządu Fundacji Fuga Mundi, członek Wojewódzkiej Społecznej Rady ds. Osób Niepełnosprawnych w Urzędzie Marszałkowskim w Lublinie.

Opóźnienie w ogłoszeniu konkursu demobilizująco wpływa na środowisko organizacji pozarządowych. Zgodnie z zaleceniami Ministerstwa Pracy już w 2003 r. informowaliśmy, że pełne informacje o konkursie zostaną przekazane w styczniu, potem jako termin ogłoszenia konkursu podano maj, ostatnio lipiec. Taka sytuacja bardzo negatywnie wpływa na organizacje, ludzie zaczynają wątpić, czy te pieniądze są realne.
W ubiegłym roku prowadziliśmy szkolenia dotyczące funduszy strukturalnych, zgłosiło się sześćdziesiąt organizacji, więc zainteresowanie funduszami jest duże. Jeśli chodzi o przygotowanie organizacji do złożenia projektów, to jest ono różne. Jedne organizacje korzystały już z funduszy przedakcesyjnych, więc nie będą miały problemu, inne się uczą, szukają osób, które poprowadzą projekty, są też takie, które nie mają rozeznanych potrzeb i będzie im trudno stworzyć dobry projekt.
Poziom wykształcenia osób niepełnosprawnych nie jest wysoki. Zatem kuriozum jest to, że z Działania 1.4 wypadły szkolenia, skoro podstawowym zadaniem tego Działania jest wspieranie zatrudnienia osób niepełnosprawnych. Wprawdzie szkolenia mogą być prowadzone przez Urzędy Pracy, ale na przykład w województwie lubelskim pieniędzy wystarczy na dwa projekty. Wiem natomiast, że są województwa, w których WUPy nie przewidziały pieniędzy na ten cel. Jest to jedno wielkie nieporozumienie, skandal.

Przeczytaj także:

Rola PFRON w realizowaniu Działania 1.4 SPO - RZL

Opracowanie: Dorota Landsberger
Źródło: inf. wł.